大连经济技术开发区人民检察院检察长　冯涛

各位代表：

　　我代表大连经济技术开发区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年检察工作基本情况

　　2013年，在新区党工委和上级检察院领导下，在人大、政协监督和管委会支持下，开发区检察院紧紧围绕新区工作大局，依法履行法律监督职责，加强和改进检察工作，为推进新区科学发展率先发展提供了有力的司法保障。

　　一、充分发挥职能作用，促进经济社会全面发展

　　依法惩治破坏和阻碍经济发展犯罪活动。立案查处商业贿赂和建筑、房产等经济建设领域职务犯罪案件5件11人。对非法吸收公众存款、虚开增值税专用发票等破坏市场经济秩序犯罪案件，提起公诉55人。办理全省首例盗用有线电视信号案以及盗伐林木、非法占用农用地等新类型犯罪案件。严厉打击侵犯知识产权犯罪，起诉侵犯著作权、销售假冒注册商标犯罪嫌疑人14人。围绕招投标环节出台行贿犯罪档案查询规定，受理查询200余次，被查询单位1000余家。

　　严厉打击危害民生民利犯罪活动。立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件14件22人。对制售伪劣产品、制售不符合安全标准的产品案件，提起公诉7人。办理全市首例生产销售注水牛肉案和全区首例生产销售病死猪肉案。开展畜禽屠宰、肉品质量安全监管领域行政执法监督，向辖区五家行政监管单位发出检察建议并得到采纳和落实。

　　积极参与加强和创新社会管理。开展工程建设领域专项预防，对小窑湾三个基础建设项目加强跟踪监督。结合查办案件，对辖区油污染补偿领域存在的问题，开展专题座谈研讨，督促相关部门完善工作流程、规范补偿程序，为后续补偿工作顺利推进提供保障。针对办案中发现社会治安等方面存在的突出问题，向相关部门提出5份检察建议，促进规范管理。

　　二、推进社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定

　　依法打击严重刑事犯罪活动。开展打击毒品犯罪、多发性侵财犯罪专项行动，提起公诉407人。对50件7.16油污染补偿领域犯罪案件、智某等6人组织、利用“全能神”邪教组织破坏法律实施案件成立公诉组集中从快办理。依法妥善办理轻微刑事案件，以无逮捕必要不捕4人，作不起诉处理9人。

　　全面落实社会矛盾化解机制。完善联合接访、刑事和解等制度，对57件群众首次来信来访依法妥善作出处理，办理轻伤害和解案件16件32人。对2件法院裁判正确的民事申诉案件，做好当事人息诉服判工作。对3起因村级集体资金流失引发的涉农信访事件，做好疏导化解工作。“十二运”召开前，对1件存在上访可能案件制定了稳控措施。全年无集体访、告急访和去省进京访发生。

　　对弱势群体和未成年人强化法制保障。与法律援助中心建立法律援助工作机制，对16名未成年犯罪人和未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病犯罪人申请了法律援助。维护外来务工者合法权益，对流窜多省作案、被害人达2000余人、案值130余万元的宋某等21人黑中介组织诈骗犯罪团伙依法提起公诉。建立未成年人犯罪社会调查制度，联合妇联、共青团、学校、社区等社会力量，构建未成年犯罪人社会化帮教预防机制。

　　三、加大执法办案力度，业务工作水平稳步提高

　　批捕、起诉工作不断加强。受理审查逮捕案件328件454人，同比分别下降3.5%和9.3%，批准逮捕324件450人。受理审查起诉案件597件938人，同比分别下降20.7%和18.4%，提起公诉467件721人。坚持质量、效率和效果相统一原则，不断提升批捕、起诉工作水平。审查逮捕案件审结率100%，公诉案件审结率95%。全年无一起逮捕案件和公诉案件被法院判决无罪或者撤回起诉。

　　查办和预防职务犯罪工作不断加强。立案侦查贪污贿赂犯罪案件9件20人、渎职侵权犯罪案件11件15人，追缴赃款500余万元。突出查办大要案，深挖窝案串案，在社会影响恶劣的7.16油污染补偿领域立案侦查职务犯罪案件14件。以预防工作“五进”等活动为契机，开展警示教育26次。结合查办案件，开展预防调查8件次。协助发案单位建章立制，发出检察建议5份。600余人的预防工作骨干队伍组建完成，预防工作不断向纵深发展。

　　诉讼监督工作不断加强。监督立案2件，追诉漏犯2人。不捕4人，不起诉15人。提出刑事抗诉2件，提请民事抗诉1件，主动对法院33件执行案件开展评查。对重大疑难案件列席法院审判委员会会议10次。对8起命案首次讯问开展全程监督。针对看守所存在的安全隐患提出检察建议并得到采纳，对3件提请减刑、暂予监外执行案件开展同步监督。

　　四、推进执法方式转变，检察工作创新不断深入

　　执法方式进一步改进。围绕修改后刑诉法和民诉法施行，扎实开展市检察院部署的“执法方式转变创新年”活动。制定羁押必要性审查细则，构建“二三四五”审查工作模式，对4名犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议被侦查机关采纳。运用信息化和科技化办案手段开展侦查，推进侦查工作“由供到证”向“由证促供”模式转变，查办的19名贿赂犯罪嫌疑人首次讯问成功率达95%以上。建立刑事判决裁定交叉审查制度，审判监督质量不断提高。

　　规范执法水平进一步提高。制定外国人犯罪案件办理规定，依法公正高效办理该类案件，共办理外国人犯罪案件8件19人。与法院建立重大复杂案件庭前会议工作规范，细化工作程序，实现公平与效率并重。创新未检工作机制，制定未检工作规程及对未成年犯罪人适用不起诉意见，规范相关法律文书，确保未成年人案件办理规范化、制度化。

　　内部监督制约机制进一步健全。以省政法委部署开展的“案件质量管理年”活动为载体，推进案件管理机制改革。建立系列案件流程管理制度，开展期限预警、法律文书监管、涉案财物监管等工作，案件流程监控不断强化。严格规范职务犯罪案件办案程序，建立证据预审制度，避免出现非法证据和瑕疵证据。加强内部制约，修订案件质量管理办法，对55件重点案件开展质量督察，组织案件质量评查3次，防止错案和瑕疵案件发生。

　　五、加强队伍能力建设，夯实检察事业发展根基

　　全面加强思想政治建设。深入学习党的十八大及十八届三中全会精神，坚定理想信念，坚守正确的执法理念，弘扬检察职业道德，队伍政治素质不断提高。推进检察文化建设，开展“青春风采、执法为民”辩论赛、参观人民检察博物馆大连分馆等活动，增强团队凝聚力和战斗力。年内1个内设部门获市人民满意政法单位称号，3名干警分获省专项活动先进个人和市人民满意政法干警、市十佳公诉人称号。

　　扎实推进业务素质建设。以学习修改后刑诉法、民诉法和相关司法解释为重点，开展集中培训、讲座、研讨等练兵活动，3名干警分别入选省侦查二、三级人　　才库。围绕工作创新和诉讼法修改带来的新情况、新问题，总结经验，深化调研，12篇文章在省级以上法学报刊发表，9篇创新经验被省检察院采用，实现了理论和实践的相互促进、协调发展。

　　着力深化作风效能建设。认真开展市委部署的“作风建设年”活动，严格遵守上级机关和新区纪律规定，加强检务督察，深化廉政教育，全年干警无违法违纪情况发生。自觉接受外部监督，向人大常委会报告查办和预防职务犯罪工作情况并认真落实审议意见，制定联系人大代表、政协委员工作办法，通过公开执法信息、开展便民工作站挂牌服务等措施加强与人民群众联系，促进公正严格执法。

　　各位代表，一年来，开发区检察院始终坚持党的领导，自觉接受人大、政协及社会各界监督，有效保证了检察权的依法正确行使。

　　过去一年检察工作取得的成绩，是党工委正确领导、人大和政协有力监督、管委会和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区检察院表示衷心感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题，主要是检察职能发挥不够充分，与新区经济社会发展要求和人民群众期待还有一定差距；面对刑诉法和民诉法修改，个别干警执法理念转变还不到位，化解矛盾能力、执法方式创新能力还不强，等等。对此，我们高度重视，认真研究，并在今后的工作中切实加以改进和解决。

2014年主要任务

　　2014年，开发区检察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，贯彻落实新区党工委暨区委六届六次全会精神，紧紧依靠党的领导，以服务发展、维护稳定、保障民生为已任，严格执法，强化监督，为谱写金州新区发展建设新篇章提供坚强有力的司法保障。重点将做好以下几方面工作：

　　一、把握改革要求，推进科学发展

　　要认真学习领会十八届三中全会精神，自觉把检察工作摆到深化改革全局中来谋划和推进。要筑牢责任意识，准确把握司法体制改革主要任务，保证检察工作正确的政治方向，将落实全会精神转化为推进新区科学发展率先发展的实际行动。

　　二、着力服务发展，切实保障民生

　　要围绕“一个主题、双轮驱动、三大战略、四项功能、五个新区”主线，把握经济社会发展对工作的新要求。要重点打击影响经济发展犯罪活动，严肃查办和积极预防涉农惠民等领域职务犯罪，强化民生领域诉讼监督，有效发挥检察职能作用。

　　三、积极化解矛盾，维护和谐稳定

　　要以构建平安新区为出发点，不断提升检察机关维稳能力。要严惩严重危害人民群众生命财产安全犯罪活动，运用刑事和解、不捕、不起诉等方式依法办理轻微刑事案件，完善检察环节信访工作机制，防止重大涉检访发生。

　　四、坚持惩防并举，注重综合治理

　　要以专项工作为推动，不断提高检察机关惩治预防职务犯罪能力。要重点查办发生在群众身边、损害群众利益的重大职务犯罪案件，深化预防调查、专题报告和检察建议工作，探索预防教育与干部培训相结合，不断提高预防针对性和实效性。

　　五、加大监督力度，促进社会公正

　　要适应修改后刑诉法、民诉法和人民群众对司法公正新要求，不断提升检察机关法律监督能力。要强化监督职能，完善监督机制，以全国检察机关统一业务应用系统为依托强化内部制约，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　六、加强队伍建设，提升素质能力

　　要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切检察机关与人民群众联系。要以强化岗位练兵提升检察干警执法能力，以狠抓纪律作风塑造检察队伍良好形象，以主动接受人大、政协及社会各界监督促进检察工作的改进和加强。

　　各位代表，新的一年里，开发区检察院将在新区党工委和上级检察院领导下，在人大、政协监督和管委会支持下，认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，凝心聚力，不断开创开发区检察工作新局面，为新区经济发展和社会稳定作出新的贡献!