大连经济技术开发区人民检察院检察长　冯 涛

 

过去五年检察工作回顾

　　区七届人大一次会议以来，开发区检察院在新区党工委和上级检察院领导下，在人大、政协监督和管委会支持下，紧紧围绕新区经济社会发展大局，依法履行检察职责，积极推进司法改革，全面加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。

　　一、主动融入新区工作大局，着力优化经济发展环境

　　坚持以新发展理念为引领，综合运用打击、预防、监督、保护等手段，将服务大局、保障大局落到实处。

　　服务保障创新发展战略。服务自贸试验区建设，主动对标上海，出台工作意见，开展课题研究，与市自贸办签署法治建设合作行动备忘录。服务创新型经济发展，起诉侵犯知识产权犯罪36人。保障政府投资和国有资产安全，介入6个重点工程项目开展专项预防。正确处理司法办案与促进发展的关系，保护市场主体创新活力。

　　积极助力各类企业发展。建立对国有企业常态化服务机制，为2500余名干部职工开展职务犯罪预防讲座。以预防座谈、培训、发放预防宣传卡等方式，积极开展服务非公企业专项预防工作。深入开展“企业大走访”活动，了解企业生产经营状况，研究并落实服务企业发展的具体措施。开通网上预约查询行贿犯罪档案服务，为参与招投标企业提供查询2964次。

　　以法治规范市场秩序。重点惩治破坏金融管理秩序、金融诈骗、扰乱市场秩序等犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、骗取贷款等犯罪246人。加强生态资源环境司法保护，起诉污染环境、盗伐林木等犯罪21人。对严重扰乱新区就业市场秩序、被害人达2000余人、案值130余万元的21名被告人劳务黑中介诈骗案等重大经济犯罪案件依法提起公诉。

　　二、积极推进平安新区建设，着力维护社会和谐稳定

　　五年来，共受理审查逮捕案件1685件2320人，批准逮捕1539件2101人。受理审查起诉案件2940件4226人，提起公诉2577件3552人。

　　全力维护社会大局稳定。与公安机关配合开展“亮剑行动”、“禁毒会战”等专项行动。准确把握社会治安形势，批准逮捕严重影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的暴力犯罪和多发性侵财犯罪1161人，起诉1468人。办理全省首例盗用有线电视信号案，对大连新港海上油污染补偿领域诈骗系列案等重大刑事案件介入侦查、引导取证，从快批捕起诉。

　　排查化解社会矛盾纠纷。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕163人。对犯罪情节轻微的，不起诉36人，促进案件当事人达成刑事和解130件135人。构建执法办案风险评估预警、联合接访等制度，妥善处理群众来信来访851人次，控申部门两次被最高人民检察院授予“全国文明接待室”称号。

　　推进社会治安综合治理。依法保障民生民利，起诉生产销售伪劣产品、危害食品药品安全犯罪27人。针对肉品质量安全等工作中存在的行政监管缺失问题，向行政机关提出检察建议32份。加强对未成年人的司法保护，建立未成年人犯罪社会调查、法律援助等制度，1名干警入选全省检察机关“法治进校园”巡讲团，公诉部门获评市“优秀青少年维权岗”。

　　三、加大惩防职务犯罪力度，着力加强反腐倡廉建设

　　五年来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件53件90人、渎职侵权犯罪案件38件53人。

　　突出查办职务犯罪大要案。把握贪污受贿犯罪定罪量刑标准变化，查办贪污贿赂大案43件、渎职侵权大案38件、职务犯罪要案20人。查办了市水务局原某领导贪污3000余万元、市建设工程交易中心原某领导挪用公款2.4亿余元等一批有较大社会影响的大案要案。2017年，立案侦查了市工商局原某领导受贿3000余万元特大案件。

　　积极查办重点领域职务犯罪案件。在事关人民群众切身利益的社会保障、医疗、教育等民生领域查办职务犯罪22人。重点查办征地动迁领域渎职犯罪，立案侦查滥用职权、玩忽职守犯罪30人，涉案金额达8400余万元。对大连新港海上油污染补偿领域发生的贿赂、渎职犯罪，立案侦查14件，查案力度得到新区领导的充分肯定。

　　深化职务犯罪预防工作。加强社会化预防平台建设，组建辖区预防骨干队伍，撰写并报送惩治和预防职务犯罪年度报告，1篇被最高人民检察院评为优秀年度报告。结合查办案件，开展预防调查和犯罪分析41件次，制发预防检察建议39份。深入开展“五进”专题预防职务犯罪等活动，共开展预防讲座、警示教育活动60余次。

　　四、强化对诉讼活动的法律监督，着力建设法治新区

　　注重强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，努力营造新区公平正义的法治环境。

　　强化刑事立案和侦查活动监督。五年来，共监督侦查机关立案13件，追捕22人，追诉漏犯49人。对不构成犯罪或者证据不足的，不批准逮捕38人，不起诉33人。规范捕前听取律师意见工作，将律师意见载入法律文书，确保客观公正办案。制定《关于对公安派出所刑事执法工作监督的暂行办法》，延伸监督触角，规范侦查活动。

　　强化审判监督。建立刑事判决裁定交叉审查制度，向法院提出刑事抗诉14件。构建多元化民事行政诉讼监督格局，对民事判决、裁定提请抗诉2件，提出再审检察建议5件，1件民事抗诉案件被最高人民检察院评为精品案件。对民事行政审判、执行活动中的违法情况依法提出检察建议。对22件法院裁判正确的民事申诉案件，做好当事人息诉服判工作。

　　强化刑事执行监督。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督纠正判处实刑未交付执行6人。制定《羁押必要性审查实施细则》，对不需要继续羁押的32名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。推动开发区、保税区司法所全面建立，在大连地区率先在司法所设立社区矫正检察官工作站，驻所检察室被最高人民检察院评为“二级规范化检察室”。

　　五、全面深化司法改革，着力提升公正规范司法水平

　　落实各项司法体制改革和检察改革任务，着力构建权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行机制。

　　以司法责任制改革提升司法公信。完成人员分类管理，28名入额检察官全部配置在司法办案岗位。构建以独任检察官为主的新型办案组织，共设置独任检察官17个。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，落实检察官权力清单，减少审批层级，新的办案组织实现良性运行。对检察官办案的监督同步跟进，制定检察官职业保障办法，确保检察官依法履职。

　　以工作机制改革提高办案质效。推进以审判为中心的诉讼制度改革，做好引导侦查、审前过滤、庭审指控工作，1件案件被省检察院评为十佳公诉庭。推进刑事速裁程序、认罪认罚从宽制度改革，共办理相关案件188件。探索推进公益诉讼工作，摸排案件线索13件，立案1件。将贯彻修改后三大诉讼法作为规范司法的重点，建立完善20余项业务工作制度。

　　以监管机制改革规范司法办案。扎实开展规范司法行为专项整治活动，及时整改不规范问题。依托检察机关统一业务应用系统，实现案件信息网上录入、审批，共录入案件3628件。在“案件质量管理年”活动推动下，2篇案管工作经验被最高人民检察院采用和在全省案管工作会议上交流，6件案件被最高人民检察院、省检察院评为精品或优质案件。

　　六、加强过硬检察队伍建设，着力提升素质能力

　　以专业化职业化为方向，内强素质、外树形象，努力建设一支公正清廉为民的检察队伍。

　　全面加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚定理想信念，提升政治素质。以“忠诚、干净、担当”主题实践活动为载体，增强职业精神，4名干警获评市人民满意政法干警和市十佳检察官，141人次获得区级以上表彰。坚持从严治检，五年来，无干警违法违纪情况发生。

　　大力提升干警专业化水平。以“职业能力建设工程”为抓手，五年来，1人获评全国检察调研骨干人才、全省检察业务专家和全市十大法学法律专家，6人次获评省级业务能手或业务专家。打造调研品牌，2篇调研工作经验被最高人民检察院采用，91篇在省级以上法学报刊发表或学术会议交流，研究室被最高人民检察院研究室确定为基层工作联系点。

　　主动接受人民监督。向区人大常委会专题报告查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作情况，出台联系人大代表、政协委员工作办法。打造“阳光检察”，共公开案件程序性信息3027件、文书1156份、重要案件信息38件，在新媒体发布检务信息6200余条，连续4次被评为全国检察宣传先进单位，2017年，被正义网和检察日报社评为“全国百佳检察门户网站”。

　　五年来，开发区检察院各项工作都取得了新的进步。2013-2016年，连续4次被省检察院评为省先进基层检察院并记集体二等功、三等功各1次。2016年，被省政法委、最高人民检察院评为全省先进政法单位和全国先进基层检察院。

　　各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是新区党工委正确领导，人大及其常委会有力监督，管委会、政协和社会各界关心、帮助、支持的结果。在此，我代表开发区检察院表示衷心的感谢！　

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是服务保障经济社会发展的思路还不开阔、举措还不多；二是法律监督职能发挥不充分，群众期待有差距；三是随着司法责任制改革的深化，有关的改革配套制度还不够健全完善；四是面对司法责任制改革和自贸检察工作需要，还缺乏业务骨干和复合型人才，队伍专业化职业化水平有待提高。对此，我们将采取措施，加以改进和解决。

2018年检察工作主要任务

　　未来五年，开发区检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“四个着力”、“三个推进”、“两先区”建设和“一地、一极、三区”国家战略定位要求，围绕新区自贸试验区建设、体制机制改革等创新工作，以服务发展、维护稳定、保障民生为已任，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，努力促进新区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　2018年，我们将主要抓好以下工作：一、深刻学习领会党的十九大精神，推进检察工作科学发展。二、积极服务新区各项国家战略任务实施，为经济发展保驾护航。三、推进各项司法改革向纵深发展，构建公正高效的检察权运行机制。四、适应法律监督工作新形势，持续提升各项监督工作水平。五、着力提高素质能力，努力塑造新时期检察队伍的新形象。

　　各位代表，新的一年，我们将在新区党工委和上级检察院领导下，在人大及其常委会监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，积极作为，勇于担当，真抓实干，创新发展，努力推动检察工作取得新成效，为加快建设以自贸区为龙头的高水平国家级新区作出检察机关新的更大贡献！