各位代表：

　　我代表大连经济技术开发区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2019年，开发区检察院在新区党工委和上级检察院领导下，在人大、政协监督和管委会支持下，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作要求，服务发展大局，聚焦监督主业，深化检察改革，坚持从严治检，各项检察工作取得新成效。

　　一、提高政治站位，服务保障新区经济发展

　　紧紧围绕新区党工委决策部署，充分发挥检察职能作用，努力创建优质的发展环境。

　　积极融入区域发展。聚焦自贸检察、重大经济案件风险评估等20项重点工作，制定实施服务保障优化营商环境工作意见，推出36项具体举措。积极打造自贸区法治化营商环境，高效办理自贸区内审查逮捕、审查起诉、民事行政监督等案件107件；走访自贸区内部分企业，深入了解企业司法需求；制定《关于涉外刑事案件刑事检察工作指引》，构建与自贸检察同步的涉外案件办理工作机制。深入开展优化营商环境课题研究、案例研讨等活动，总结特色工作经验并被省检察院采用。

　　主动服务打好三大攻坚战。起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗等各类金融犯罪192人。重点打击涉众型经济犯罪，办理非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、“套路贷”等犯罪36件186人，涉案金额达160余亿元，同时重点审查资金流向，给予投资人补充报案机会，积极为追赃挽损和准确认定犯罪金额提供条件。强化知识产权司法保护，1篇案例收入《大连市知识产权检察白皮书》并向社会公开发布。严厉打击破坏农业生产、侵害农民利益等各类扶贫领域犯罪，起诉16人。着力助推污染防治，起诉破坏环境资源保护犯罪12人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼、立案监督等案件23件。

　　全力服务企业健康发展。严厉打击侵害企业权益和企业家人身、财产权利的刑事犯罪，起诉侵犯企业知识产权、企业人员职务侵占、挪用资金等犯罪26人。积极运用法律手段，为受犯罪侵害的企业挽回经济损失90余万元。依法监督涉企案件的涉案财产处置，最大限度降低对企业正常经营的负面影响。对19件涉企案件开展专项评查，重点排查办案中存在的阻碍企业发展、影响营商环境突出问题。开展以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日、“企业大走访”等活动，会同新区工商联与民营企业家开展座谈，研究落实民营企业家提出的意见建议并进行回访答复。

　　二、积极投入平安新区建设，维护新区社会和谐稳定

　　主动回应群众的平安需求，增强责任意识，履行好维护社会大局稳定、保障人民安居乐业的职责使命。

　　依法惩治各类刑事犯罪。受理审查逮捕案件553件802人，同比分别上升15%和23%，批捕433件615人；受理审查起诉案件960件1298人，同比分别上升26%和31.9%，起诉874件1173人。坚决惩治危害国家安全、公共安全犯罪，起诉332人，同比上升52.3%。严厉打击故意杀人、绑架等严重暴力犯罪，起诉127人，同比上升10.5%。起诉辖区持续高发的多发性侵财、毒品等犯罪326人，同比上升21.6%。依法保障网络安全，起诉电信网络诈骗、侵犯公民个人信息犯罪20人，是去年同期的1.5倍。会同公安机关加强境外执法司法合作，规范调取和审查域外证据，起诉外国人犯罪12人，同比上升50%。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。重拳打击黑恶势力犯罪，强化与公安、法院等部门配合，批捕涉黑涉恶犯罪22件43人，起诉涉黑犯罪1件23人。对涉黑和重大涉恶案件，坚持100%介入侦查，严格把握法律政策界限，确保打准打实、不枉不纵。对“丁氏家族”黑社会性质组织案，全面审查证据，准确指控犯罪，在充分保障23名被告人诉讼权利同时，对认罪悔罪的13名被告人适用认罪认罚从宽制度，对涉黑组织起到了分化瓦解作用，法院对被告人分别判处有期徒刑25年至3年6个月不等的刑罚。针对首次办理涉恶“套路贷”案件情况，组织专门培训，对疑难问题统一认识，引导侦查取证，确保案件事实的准确认定。坚持打防结合，针对涉黑涉恶案件中发现的工程款项审批、换届选举等环节存在的问题和漏洞，向相关部门提出3份改进工作、完善治理的检察建议。

　　全面加强未成年人检察工作。严惩侵害未成年人合法权益犯罪，起诉性侵、伤害、虐待未成年人等犯罪7人。对未成年人涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的，不捕5人、决定不起诉2人、附条件不起诉1人。组织开展“检察长进校园”“新年第一课”、以“携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日、以“预防校园暴力”为主题的法治宣讲等活动，为未成年人健康成长护航。开展最高人民检察院“一号检察建议”落实督查检查工作，会同教育、公安等部门围绕校园安全重点环节，对15所学校、幼儿园开展督导检查并提出整改建议。针对未成年人犯罪案件中发现的部分娱乐场所违法接纳、雇佣未成年人等问题，向相关部门提出加强管理的检察建议并得到采纳。

　　推进检察环节的社会治安综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不捕132人，对犯罪情节轻微的，不起诉11人，积极引导轻微刑事案件当事人达成和解。践行新时代“枫桥经验”，重在化解矛盾、案结事了。办理一起拒不支付劳动报酬案，犯罪嫌疑人拖欠125名农民工314万元工资达两年之久，经积极督促，犯罪嫌疑人全额支付了工资并取得谅解。针对涉众型经济犯罪高发且投资人中中老年人居多情况，耐心做好释法说理、情绪疏导等工作，引导理性、合法维权。以“保平安，迎大庆”等专项工作为抓手，落实“检察长抓信访”“群众来信件件有回复”等要求，修订内设机构联合接访等制度，依法妥善处理群众来信来访166件次，收到的18件群众来信全部实现七日内程序回复和三个月内办理结果答复，办结率100%，继续保持涉检赴省进京零上访。

　　坚持客观公正立场，着力提升监督权威，努力实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展。

　　强化刑事检察监督。积极适应“捕诉一体”办案模式要求，组织开展审查逮捕和审查起诉办案流程、业务系统操作的交叉学习培训。加强办案衔接，受理新区监委移送案件2件2人，决定逮捕2人，提起公诉2人，均作出有罪判决，发挥自身在反腐败斗争中的职能作用。进一步提高认罪认罚从宽制度适用率，办理认罪认罚案件330件427人，量刑建议采纳率达98%。加强刑事立案、侦查、审判活动监督，监督侦查机关立案14件，追捕18人，追诉漏犯18人，提出刑事抗诉并获市检察院支持2件。加强刑事执行监督，对司法所社区矫正工作、看守所使用械具等情况开展检查17次，对存在的不规范问题提出检察建议并督促整改；积极开展羁押必要性审查，提出的28件释放或者变更强制措施建议被采纳，同比上升55%。

　　强化民事行政检察监督。加强对不服法院生效民事裁判、执行的监督，办理民事监督案件17件，深入调查核实，并全部审结；提出民事再审检察建议1件；针对民事审判、执行工作中存在的送达程序违法、适用审判程序不当等问题，发出检察建议16件。加强行政非诉执行监督，调取法院相关卷宗200册，逐案开展审查，针对行政非诉执行工作中存在的超期受案、未按生效法律文书全面执行等问题发出检察建议9件。认真做好不支持监督申请案件的释法说理工作，当事人息诉服判率为100%，维护了司法权威和司法公信力。

　　强化公益诉讼检察监督。坚决维护国家利益和社会公共利益，立案办理行政公益诉讼案件50件，发出诉前检察建议49件，是去年同期的1.96倍，行政机关回函整改率达100%。加强食药安全领域公益诉讼监督，开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，针对网络平台经营药品、销售食品中存在的11类不规范问题，推动开展集中整治；针对新区万和汇步行街食品摊贩管理中存在的13类不规范问题，推动实行食品摊贩登记备案制，建立食品监管志愿者队伍，17家不符合条件摊贩被禁止经营，相关经验材料被省检察院采用。加强生态环境和资源保护领域公益诉讼监督，针对新区童牛岭风景区、部分公园等地开荒种地、私搭乱建、丢弃垃圾情况开展专项监督，推动清理毁绿种菜320余处，拆除私搭乱建建筑物37处，平整场地24239平方米，清理垃圾380余车，整治效果得到群众称赞，相关经验材料被省检察院采用并获省、市检察院官方微信公众号转发。

　　四、持续稳步推进检察改革，实现检察工作创新开展

　　认真落实上级检察院关于检察改革的部署和要求，充分激发检察工作活力，实现司法办案和业务管理提质增效。

　　深化司法体制改革。积极推进内设机构改革，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责到底”原则，以“3+2”模式对内设机构改革方案作出调整。探索与司法责任制改革相适应的司法管理模式，针对改革后“放权”可能带来的司法尺度不一等问题，制定司法管理办法，通过审查法律文书、监督类案处理结果、开展法律文书交叉互评等，强化对办案活动的监督管理。坚持司法办案亲历性，检察长列席法院审判委员会并发表监督意见，严格落实检察委员会委员对重大疑难复杂案件阅卷规定，入额领导干部办案625件。

　　提升司法办案质效。以“案件质效提升年”活动为抓手，针对重点案件和工作薄弱点开展排查、剖析、整改，努力实现高质量办案目标。发挥检察官的审前主导和过滤作用，提前介入、引导侦查145件，督促完善证据120余份。强化案件质量监管，评查各类案件182件，检察官联席会议讨论疑难复杂案件68件，1篇案件管理经验材料被省检察院采用。严格办案风险管控，组织检察委员会委员、员额检察官学习最高人民检察院下发的公诉案件无罪裁判情况通报，对证据不足的，决定不捕30人、不起诉17人，有效防范冤错案件发生。

　　完善检察工作机制。针对巡视、审计、专项检查中发现的问题，结合现行法律政策和上级检察院近年来出台的制度规范，坚持纠正问题与构建长效工作机制并重，废止制度12项，修改制度8项，新建制度4项，促进各项工作规范开展。针对涉案财物管理工作中存在的漏洞，组织开展涉案财物专项检查，制定《涉案财物管理细则》，明确涉案财物管理相关人员岗位职责，强化内部管理和制约。对检察业务工作运行态势、检察建议制发与落实等情况，召开检察委员会开展审议研判，提出对策措施，形成分析报告，不断提高检察业务管理的针对性和实效性。

　　五、推进全面从严治检，着力锻造过硬检察队伍

　　适应新时代更高更严要求，全面提升检察干警职业素养，努力建设革命化正规化专业化职业化的检察队伍。

　　加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习落实十九届四中全会精神，组织干警观看主旋律影片、主题教育院史展等，筑牢政治信仰，锤炼忠诚干净担当的政治品格，15人次获区级以上表彰。严格执行意识形态工作制度，调整意识形态工作领导小组，组织干警参与检察机关意识形态工作问卷调查并形成专题报告。发挥检察文化引领作用，举办庆祝新中国成立70周年、纪念五四运动100周年系列活动，升级改造院史陈列室、党员活动室、检察文化室，邀请国学专家开展专题讲座，开展“检察初心”征文、“书香开检读书会”等活动，营造健康向上的文化氛围。

　　着力提升业务素质。坚持练内功强素能，推进检察委员会学习常态化，组织干警开展业务培训、案例研讨、听庭评议等活动，持续提升业务水平，1人获评全省案件管理业务标兵。结合实践强化理论研究，承办最高人民检察院1件司法解释案的研提意见工作，承担市级法学研究课题1项，19篇研究成果在省级以上学术会议获奖，1人获评全国检察机关优秀调研骨干人才。构建“大宣传”格局，传递法治正能量，开展“今天我当班”“好书我推荐”等主题宣传活动，连续第6次被最高人民检察院评为全国检察宣传先进单位，1人获评全国检察宣传先进个人。

　　自觉接受内外部监督。全面落实从严治检要求，坚持不懈正风肃纪，开展检风检纪专项督察、司法作风专项检查、警示教育等活动，使铁的纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循。自觉接受人大、政协监督，向人大、政协通报检察工作，协助相关部门办理政协提案1件。邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”活动，为代表委员订阅检察类报刊，诚恳听取监督意见。依法保障律师执业权利，为律师办案提供便捷服务，接受律师网上预约申请403人次，为律师阅卷提供电子光盘610张。主动将检察工作置于群众监督之下，公开案件程序性信息和重要案件信息2023件、法律文书553件，在“两微一端”新媒体平台发布检务信息1100余条。

　　各位代表，一年来，开发区检察工作取得的成绩，是新区党工委正确领导，人大及其常委会有力监督，管委会、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区检察院表示衷心的感谢！　

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是服务新区高质量发展措施的落实还不够精准到位，为企业提供司法服务的针对性、实效性需进一步增强；二是“四大检察”工作发展还不平衡，民事监督、行政监督需进一步强化，与群众对司法公正的期待还存在差距；三是检察信息化建设还存在短板，智慧检务的应用空间还有待进一步拓展。对这些问题，我们将采取措施，认真加以改进和解决。

　　2020年，开发区检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照各级检察长会议的部署要求，围绕金普新区国家级新区和自贸区建设大局，以推动各项法律监督工作全面协调充分发展为目标，以打造革命化正规化专业化职业化检察队伍为保障，全面履行检察职责，努力为新区经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。重点抓好以下四个方面工作：

　　一、主动作为，着力提升服务社会治理实效。坚持在新区发展大局中谋划和部署工作，以更实的举措保障稳中有进、经济健康运行。坚决维护国家政治安全，持续推进扫黑除恶专项斗争。精准落实优化营商环境措施，服务打好三大攻坚战，推进自贸区法治建设，强化知识产权和民营经济的司法保护。充分发挥自身在国家治理体系中的职能作用，在落实“群众来信件件有回复”、增强检察建议刚性等方面持续发力。

　　二、聚焦主业，着力推进各项监督工作均衡发展。积极回应群众对公平正义的期待，实现各项监督工作齐头并进、协调发展。推行刑事案件专业化办理模式，提升捕诉一体机制实效。用足用好监督措施，深入开展民事行政生效裁判、虚假诉讼和执行监督。围绕民生领域开展公益诉讼监督，力求公益保护取得双赢多赢共赢效果。以羁押必要性审查、刑罚变更执行监督等为抓手，引领刑事执行检察工作提档升级。

　　三、深化改革，着力推进检察工作创新发展。按照上级检察院关于司法体制改革统一部署，将内设机构改革等各项改革措施落实到位。巩固“案件质效提升年”活动成果，发挥检察委员会、检察官联席会议、案件评查、流程监控等监督作用，构建提升办案质效的长效工作机制。深入推进智慧检务建设，提升检察工作信息化、智能化水平。加强12309检察服务中心建设，为群众提供更加便捷的一站式法律服务。

　　四、勇担使命，着力塑造新时代检察队伍新形象。坚持以政治建设为统领，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把政治建设抓紧抓实。以实战、实用、实效为导向，提升干警职业能力，努力培养更多高层次、复合型人才。深化检务督察，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，打造纪律严明、行为规范、作风优良的检察队伍。

　　各位代表，新的一年，我们将在新区党工委和上级检察院领导下，在人大及其常委会监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，忠诚履职，努力推动开发区检察工作取得新成效，为加快“‘两先’建设、金普先行”步伐作出检察机关新的更大贡献！